金华市人民政府关于印发金华市数字政府建设“十四五”规划的通知
金华市数字政府建设“十四五”规划
为深入贯彻落实党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，落实省市数字化改革的相关工作要求，进一步加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，根据市“十四五”规划编制相关要求，编制《金华市数字政府建设“十四五”规划》。
本规划全面承接浙江省数字政府建设“十四五”规划，本规划中“数字政府” 涵盖数字化改革文件中的数字政府系统内容，以及党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字法治四大系统中与政府管理和服务相关的若干条跑道内容。规划所提出的重点建设项目目标、工作任务等与数字化改革方案衔接，并以数字化改革的相关内容为基础，结合数字政府建设总体需求和各部门具体需求，梳理形成“十四五”期间金华市数字政府的主要任务。
本规划是“十四五”时期指导金华市数字政府建设的纲领性文件，规划期限为2021-2025年。
目 录
一、 建设背景................................................................................................... 5
（一）发展形势......................................................................................... 5
（二）现实基础......................................................................................... 6
二、 总体要求................................................................................................... 8
（一）指导思想......................................................................................... 8
（二）基本原则......................................................................................... 9
（三）发展目标...................................................................................... 10
三、 建立协同高效的政府运行体系................................................ 11
（一） 推进政府运行整体智治.................................................... 11
（二） 提高决策科学精准水平.................................................... 12
四、 打造优质便捷的政府服务体系............................................... 12
（一） 推进政务服务便捷智能.................................................... 12
（二） 推动营商环境优化提升.................................................... 13
（三） 促进公共服务高效优质.................................................... 14
五、 构建智能精准的政府治理体系............................................... 15
（一） 强化科学精准的经济治理............................................... 15
（二） 构建精细智治的社会治理............................................... 17
（三） 完善智能联动的生态治理............................................... 18
（四） 实现精密智控的应急治理............................................... 19
六、 创新综合高效的执法监管体系............................................... 20
（一） 强化综合执法管理............................................................... 20
（二） 推进信用监管建设............................................................... 21
（三） 提升重点领域监管能力.................................................... 21
七、 打造开放共享的数据治理体系............................................... 22
（一） 建设公共数据平台............................................................... 22
（二） 强化数据统一管理............................................................... 23
八、 建设安全可靠的技术支撑体系............................................... 24
（一） 加强数字基础设施建设.................................................... 24
（二） 探索构建数字孪生应用.................................................... 24
（三）提升全域安全保障水平....................................................... 25
九、 保障措施................................................................................................. 25
（一） 强化组织领导......................................................................... 25
（二） 强化人才支撑......................................................................... 26
（三） 强化资金保障......................................................................... 26
（四） 强化项目管理......................................................................... 26
（五） 强化督查宣传......................................................................... 27
一、 建设背景
（一）发展形势
国家在历史新阶段提出政治体制改革新要求。近年来，国家政治体制改革进入深水区，“十三五”期间提出“放管服”改革，政府内部需要“刀刃向内”，改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平；社会层面需要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济和新时期社会发展要求。随着数字时代的到来，“十四五”时期推进数字政府建设是转变政府职能、创新行政管理和服务方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府的重要途径。
浙江省为打造“重要窗口”和推动高质量发展建设共同富裕示范区开启数字政府建设新征程。浙江省深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“两山理论”为指导，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区，建设“整体智治、唯实惟先”现代政府。以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代化治理先行示范区。数字化改革成为开创性、系统性、立体性展现“重要窗口”和共同富裕示范区标杆形象的重大突破口。
金华市全面深化数字化改革奋力打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块。根据市委七届九次全体（扩大）会议审议通过的《中共金华市委七届九次全会关于数字赋能 拼搏争先 奋力打造高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块的决议》《金华高质量发展推进共同富裕先行示范实施方案（2021—2025年）》，全面深化数字化改革，深入实施重大改革争先行动，以数字化撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果。金华市作为全省内陆开放高地与经济高质量发展新增长极，必须利用好自身优势，坚持数字赋能推动经济社会高质量发展的基本路径，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，以数字政府建设成效助力“两优一高”市建设，争创社会主义现代化先行市。
（二）现实基础
数字政府建设取得初步成效。金华市委、市政府高度重视政府数字化转型工作，立足于为人民服务，持续提升政府治理能力。2019、2020连续两年入选中国社科院数字政府特色评选50强优秀实践案例。“一网九通”顶层设计、“互联网+监管”工作在全省专题会议上作典型经验交流。“无证明城市”改革数据支撑形成“金华经验”。企业开办“零见面”审批、“标准地”改革、“三无大厅”建设、退休“一件事”改革等工作先后被省委省政府主要领导批示肯定。
政府服务和履职效能显著提升。“互联网＋监管”工作持续开展，执法检查、双随机抽查、专项检查、事件处置率、掌上执法率等5项核心指标居全省前列。“政务服务2.0”建设持续深化。截至2020年底，全市依申请政务服务事项“网上办”实现率99.42%、“掌上办”实现率95.84%、“跑零次”实现率97.90%、即办事项比例84.14%、承诺期限压缩比93.89%。搭建机关内部“最多跑一次”协同办事系统，公务员“一件事”系统累计办件11744件，事业单位“一件事”系统累计办件21884件，政务协同能力显著提升。
多业务协同应用建设初显成效。业务协同模型和数据共享模型贯穿应用到政府运行各个领域，基层创新积极性有效激发，业务重塑应用创新取得较好成绩。危化品车辆管理协同应用、空壳公司预警协同应用、交警“e键办”应用、义乌市不动产登记“综合创新”应用、市场贸易联网信息应用、大气治理数字化应用等多个项目入选省观星台优秀应用。
数据归集共享机制不断完善。初步完成“三个体系”（ 政务数据目录体系、数据资源共享体系、数据安全保障体系）、“两个平台”（ 数据共享交换平台、公共数据开放平台）构建，为政府数字化转型提供强大的数据支撑。积极拓展电子证照、电子签名和电子印章等电子化应用，加快移动端应用整合，数据共享和开放水平不断提升，“数据跑”代替“群众跑”效果明显。在《2020长三角政府数据开放一体化报告》中，金华数据开放指数在长三角开展公共数据开放的29个地市中排第七位。
信息基础设施日渐夯实。全市物联感知网络初具规模，治安安防、环境监测、安全生产等方面感知终端广泛覆盖。电子政务外网实现市县乡镇三级行政机构全覆盖、全联通，村覆盖率达77%，电子政务视联网接入1167节点，实现乡镇全覆盖。基于电子政务云的集约化基础设施建设初见成效，支撑市县两级为全市375个业务应用提供可信的应用系统承载和大数据服务支撑。集约化建设整体防护体系逐步形成，共防护全市1193个站点应用，日均拦截外部攻击70余万次。
组织机构和推进机制初步建立。2019年1月11日成立金华市大数据发展管理局，负责推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作。各县（市、区）相继成立大数据局（中心），横向联动、纵向协同的数字政府专业化组织机构和推进机制初步形成。推动市属国企与中电莱斯信息系统有限公司组建数字金华运营有限公司，为全市政府数字化改革提供技术支撑和服务。
尽管我市数字政府建设取得了一定成绩，但对标打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设要求还存在以下主要问题：统筹谋划、一体建设、统分结合的体制机制有待进一步完善；政府机关内部仍存在一定程度的业务和数据壁垒，政府履职整体智治水平有待提高；多跨场景应用仍需深度谋划，群众获得感有待进一步提升；数字化对各领域治理的支撑不够充分，治理能力及治理水平现代化程度有待提升；执法监管协同程度不足，多部门联合监管机制有待完善；数据治理能力有待加强，数据资源的完整性、准确性、及时性有待提升，开放共享有待深化；数字化工作力量较薄弱，数字人才队伍储备不足，数字人才的招引、培养和使用机制有待健全。
二、 总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展推进共同富裕先行示范主题主线，认真贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国等重要论述精神，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府全面推进数字化改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，坚持彰显改革是灵魂，重构重塑是核心，统筹协同是关键，持续迭代是法宝，能力突破是根本，惠民为民是永恒，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”的标志性成果，赋能高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块。
（二）基本原则
改革引领，创新驱动。以数字化倒逼改革，破除体制机制障碍，再造政府运行流程和治理方式，以集成改革重塑政府、社会、企业和个人的关系，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性改变。
需求导向，彰显特色。聚焦企业和群众办事难点堵点问题，顺应企业和群众新要求、新期盼，聚焦具有紧迫性、辨识度、影响力的场景，立足自身优势，突出管用有效，彰显金华特质。
多跨协同，重构重塑。通过数据流改造提升业务流，推动数据“破圈”、业务“跨界”，以数字化手段生成多跨场景应用，推动各领域的流程再造、系统重构、制度重塑，实现跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的工作协同。
安全可靠，有序运行。坚持发展与安全并重的思想，树立数字时代的安全观，强化安全意识，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障机制，实现数字政府建设与安全建设同步推进。
（三）发展目标
到2025年，建成一批具有金华辨识度和影响力的标志性多跨场景应用，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，实现政府运行高效化、公共服务便捷化、全域治理精准化、执法监管智慧化、数字发展生态化。
争创机关效能领先市。形成综合集成、协同高效、闭环管理的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力不断提升。
争创政务服务满意市。“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，聚焦群众和企业全生命周期“一件事”，打造一批惠民利企的多跨场景应用，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办易办”，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
争创数智治理先行市。充分运用大数据挖掘经济、社会、生态、应急等各领域治理着力点和突破口，高质量打造一批多跨协同治理应用，形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强。
争创智慧监管引领市。构建基于信用的新型监管模式，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化，公共监管重点领域全流程可追溯，联合监管常态化运行。
争创数字生态示范市。政务信息孤岛基本消除，数据资源高度共享，数据价值充分释放，数据资源在决策、治理和服务中的要素价值不断显现，数据活力赋能产业发展的程度不断提升。金华城市大脑全面建成并不断优化升级，形成对数字化应用建设的全方位支撑。网络安全保障机制和防护能力进一步提升，有效保障网络数据安全。数字政府显著撬动数字经济和数字社会高质量发展，形成政事企社协调联动的数字生态。
三、 建立协同高效的政府运行体系
（一） 推进政府运行整体智治
以加强党的全面领导、服务市委“总揽全局、协调各方”为主线，运用系统理念和数字化手段，推进党政机关在决策、执行、预警、监管、服务、督查等方面全方位、系统性改革。全面推进“主要领域”核心业务数字化，丰富完善核心业务组，夯实整体智治、高效协同基础。构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，聚焦年度重点工作事项和紧急协同事项，明确任务清单、指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行协同执行、闭环管理和迭代完善。
专栏1 政府运行类重点应用 |
机关内部“一件事”集成改革。以数据共享开放为驱动，通过跨部门的高效业务协同，扎实推进机关内部全链条“一件事”集成改革。 政府效能管理应用。打通各领域、各部门业务系统，汇聚各部门政府管理效能数据，运用天地图、在线调查、数据挖掘、图像视频分析、机器学习等数字化技术，分析政府管理效能水平，发挥效能管理“指挥棒”作用，着力提升政府治理质量、效率和公信力。 基层“最多报一次”。以智能化手段代替“手工作坊”，实现基层数据智能化采集，将各条线数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，提高数据开放共享水平，切实为基层松绑减负。 |
（二） 提高决策科学精准水平
按照“政府主导、多元参与”原则，综合运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术手段，通过模型构建，对海量数据关联分析和综合研判，融合数据驱动和模型驱动的新型决策模式，建设数字服务中心、城市治理中心、应急指挥中心，推动市域治理体系和治理能力现代化，实现经济运行、公共服务、社会治理、市场监管、环境保护等领域的态势监测、预测预警和政策推演，全面提升各领域综合研判和科学决策能力。
四、 打造优质便捷的政府服务体系
（一） 推进政务服务便捷智能
深入推进“一网通办”，依托国家、省级一体化在线政务服务平台，加快推进标准事项“全市通办”。推进政务服务2.0向基层延伸，加快形成与数字化改革相适应的服务闭环。健全区域通办服务机制，以数据通、系统通、业务通推进政务服务流程再造和审批结果电子化，打造线下“一窗通办”、线上“一网通办”融合发展的政务服务新模式。加强政务服务咨询体系建设，提供精准化、智能化、规范化的咨询服务。加强技术创新，充分运用智能技术，通过视频服务、代办服务等方式，满足老年人、残疾人等特殊群体办事需求，提升特殊人群政务服务水平。健全政务服务“好差评”机制，加强评价结果运用，强化对服务评价率、服务满意率等服务质量分析。2025年前，实现依申请政务服务事项“一网通办”率95%以上。
（二） 推动营商环境优化提升
构建主动服务的政府运行模式，梳理颗粒化、标准化的政策、专家资源和技术服务事项，聚焦政策直达、诉求办理、监督管理、公共服务、产业链合作等领域，通过大数据、人工智能分析匹配，建立健全企业授权获取和开放共享数据机制，加快政务服务、公益服务、市场服务协同发展，形成全天候、全方位、全覆盖、全流程的服务企业长效机制。深化企业一站式集成服务，深化商事登记制度改革，持续提升企业开办、变更备案、企业注销、证照联办等事项线上“一网通办”水平。采用区块链+电子劳动合同模式，打通人社、法院、检察院等数据，提升合同执行、商事纠纷便利度。加快建设自贸区“单一窗口”运营实体与信息平台融合，推动跨境贸易相关业务线上线下融合，实现口岸服务一体化。
专栏2 政务服务及营商环境类重点应用 |
一体化在线政务服务平台（“浙里办”金华频道）。高质量建设“浙里办”金华城市频道，聚焦便民惠企高频刚需服务，综合集成全市各类优秀场景，打造数字化改革一体化、规范化、集成化服务端。 “浙里问·金华”智能咨询平台。打造统一的政务服务、公共服务知识库、智能机器人、人工坐席台等平台与工具，实现智能化咨询服务，为企业群众享受高效编辑服务、为基层工作人员减负赋能。 “企业开办专窗”线下服务平台。推广“机器换窗、人机联办”服务模式，推进个人可信身份认证工作，满足申请人在各应用场景的刷脸、扫码应用。 小商品自由贸易应用平台。集成新型贸易综合服务“一件事”，普惠广大外贸中小企业，提供跨境物流、便利通关、支付结算、信用融资等一站式服务、数智化链接、专业化保障，推动市场采购贸易数字化迭代升级，从“有通道”向“管得住、通得快、可溯源、服务好”全面提升。 |
（三） 促进公共服务高效优质
实施数字生活新服务行动，围绕全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，推动生活服务数字化、智慧化。加快未来社区建设，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领，建设新型城市功能单元。探索建立居民出行、旅游、文化体验等领域“一卡通”，支持长三角地区在文化旅游、 医疗卫生、交通出行等方面实现一卡出行、互联互通。充分发挥数字化改革对促进公共资源优化配置的作用，推动优质公共服务向欠发达地区和领域延伸，有效促进公共服务公平普惠，赋能高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块。
专栏3 公共服务类重点应用 |
未来社区综合服务。紧扣“婺文化”“大花园”、电商智造发展理念，着力构建具有金华特色的“未来社区”服务应用，构建九大数字化应用场景，集成便民便企高频事项，推动各类社区服务应用集成改革与迭代升级，提供优质社区配套服务。 智慧健康。全面拓展线上预约诊疗、诊间结算、医疗信用支付等服务，运用5G技术开展网上门诊、远程会诊、远程诊断，加强对重点特殊病人的在线服务管理，促进智能化助医服务，在确保个人信息安全的基础上推进市域医疗健康机构数据共享，建立全市居民电子健康档案，实现全市医疗卫生机构间跨机构、跨领域的检验检查结果互认。 智慧医保。迭代升级“安心医保支付”场景应用，汇集群众就医海量数据，完善住院“病组点数法”支付方式，实行DRGs同病同价，优化门诊“APG点数法”支付方式，创新PDPM分组床日支付，打造医保支付改革“金华模式”。 智慧教育。创新教学、教研和管理方式，通过全场景过程性动态数据采集，构建以学生为中心的现代化教育服务体系，迭代升级“入学通”“金信培”“金托管”等重点集成应用场景建设。聚焦“双减”工作推进中的难点堵点痛点，研究搭建场景应用，通过数字化手段助推“双减”工作取得实效。 智慧交通。围绕基本建成全国性综合交通枢纽总目标，推进以智慧公路、智慧港口、智慧物流为代表的智慧交通新型基础设施建设，完善数字交通统一基础平台，创新交通数字化应用。推广应用交通工程阳光监管平台、公交定制出行、农村客货邮融合、交通工程安全智控指数等应用。 智慧物流。重点推进义乌国际陆港、华东国际联运新城等“一港一城”发展，打造一批功能型现代物流园区，构建智慧物流平台，将人、车、货等要素链接起来统一调度、优化配置，推动义乌商贸服务型国家物流枢纽的数字化建设。 数字就业。打响“就在金华”品牌，完善就业服务场景，主动发现办事需求，发挥“大数据＋网格化”优势，迭代升级“劳动关系智配直享”系统，精细管理、快速帮扶，实现就业服务全程数字化，进一步提升就业服务质量。 数字文旅。打造金华市智慧文旅平台，完成文旅数据中心（数据仓、驾驶舱）建设，围绕“城乡10分钟阅读圈”建设、文物安全监管、婺剧高质量发展等主题，持续探索创新文化旅游服务特色应用，迭代兰溪不可移动文物数字化服务、义乌图书借阅“一件事”等特色应用场景。 智慧养老。建立金华养老数据池，依托“浙里养”平台，发挥网格化基层治理体系的特色优势，整合社区服务资源、社会化服务资源，打造社区养老“最后100米”综合服务平台，及时高效地为老年人提供居家养老服务。 数字体育。持续迭代“金华运动银行服务平台”，推进大中型公共体育场馆智能化改造，构建覆盖全市体育场馆的“全民健身地图”，提供查询、导航、预约、支付等“一站式”服务。推动训练竞赛领域核心业务数字化、一体化管理应用，全面服务亚运省运。 退役军人服务“一件事”。依托省建退役军人全生命周期管理保障数字化工作平台，将“一件事”改革延伸到国防教育、入伍、服役、退役、就业、优抚优待及褒扬纪念退役军人全生命周期七个阶段，迭代“老兵智享”应用，探索构建在线矛盾化解、远程法律援助、“智慧军休”、烈士纪念设施保护等多跨场景应用。 |
五、 构建智能精准的政府治理体系
（一） 强化科学精准的经济治理
以“产业大脑+未来工厂”为核心，以数据供应链为纽带，强化资源要素的高效配置，综合集成数据中枢系统，实现经济运行的动态监测和科学分析。从五金、影视文化、棉纺织、中药等产业入手，逐步推进全市经济发展各领域的产业大脑建设，汇聚全产业链信息，辅助行业生产与政府监测。广泛运用“互联网+”、大数据、人工智能、物联网等技术，充分整合各方面资源和力量，着力提供高质量科技供给，加快“无人车间”“未来工厂”“物联网工厂”建设，全链条数字化改造汽车零部件、纺织服装制造、小商品制造、五金制造等传统优势产业，推进智能化生产及运营管理。运用大数据分析研判，对科技资源进行统一配置，强化创新主体地位，大力培育科技创新主体，积极推进协同创新发展。通过政府数据、园区数据和企业数据的互联互通，实时动态跟踪企业经济运行质态，实现全方位智能化运营管理，提升小微园区精细治理能力。
专栏4 经济治理类重点应用 |
产业大脑。着力推进横店影视文化产业大脑、五金（电动工具）行业产业大脑、棉纺织产业大脑、磐安县中药产业大脑建设，以重点行业产业大脑建设带动全行业产业大脑建设场景创新。开展适合区域经济特点的指标体系、评价模型和算法模型研究，构建全市宏观经济、区域经济、行业经济等领域数字化分析系统。 科技创新应用。打造高层次科技创新服务平台，重点围绕三大科创高地建设开展应用创新。运用大数据分析研判，对科技资源进行统一配置，培育科技创新主体，促进科技金融深度融合，加速科技成果转化落地。 产业平台在线应用。按照产业集群培育发展的逻辑，统筹全市重点工业平台，完善平台精准画像、要素精准直达、项目精准智控、产业生态培育、平台精准评价等场景建设，构建多维度产业链评价体系，创新“比拼赛马”机制，激发全市工业平台建设的积极性。 数字小微园。推动政府数据、园区数据和企业数据的互联互通，实时动态跟踪企业经济运行质态，全面掌握区域范围内小微园区产业结构、人才分布及企业生产能力、税收上缴、盈利等情况，为企业提供人才、政策、资金等一站式的精准便利服务。 数字贸易。推进浙中大宗商品数字化统一平台和金义跨境电商生态链智控平台等的建设，开展跨境电商“系统直连”模式收结汇，着力构建数字贸易全产业链、数据产业链。 智慧公共资源交易。建设统一开放的公共资源交易平台、监管平台和服务平台，加快推进公共资源交易平台与行政监督部门管理的电子政务系统联通互认，实现公共资源不见面交易，持续提升全市公共资源交易全流程电子化水平。 数字资规。建设国土空间规划一张图，建设覆盖市、县（市、区）两级的土地储备全生命周期管理系统，构建土地储备中心，打通跨部门数据；利用信息化手段汇集多部门地图资源，利用空间分析实现地块的空间管控。 |
（二） 构建精细智治的社会治理
完善精细化城乡基层治理体系，推进“152”和“141”体系的衔接贯通。聚焦全面提高部门间、部门条线与乡镇间工作协同，提升基层整体智治的目标，全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革。健全矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷调处化解体系，推动社会矛盾纠纷调处化解工作由“经验决策”向“大数据决策”转变。以公共视频监控建设一体化改革为契机，深化公共视频集约集成建设，创新探索以视频数据分析为基础的各领域应用，深化5G技术与警务工作融合，进一步提升公安的“智慧警务”实战能力。推广“智安小区”“智安单位”应用，实现对小区整体社情、警情的智能预测预警，提升社区治理智能化水平，提高群众安全感和满意度。完善数字乡村数据资源目录，构建乡村数据资源库，推进数字乡村产业发展服务、数字乡村治理服务、数字乡村民生服务，集成打造乡村服务特色应用，以数字化助推乡村振兴。
专栏5 社会治理类重点应用 |
基层治理“四平台”。立足“152”体系与“141”体系衔接贯通，优化迭代“基层治理四平台”线下模块和线上信息系统，形成综治工作、监管执法、应急管理、公共服务、党建统领、经济生态“六大模块”，全面涵盖乡镇（街道）的核心业务，承接省市县需要下达到乡镇（街道）的任务，完善上情下达、下情反馈。构建线上平台、线下模块、机构人员一体运行机制，建强乡镇（街道）综合信息指挥室，建立健全事项的受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等闭环管理机制，充分发挥综合信息指挥室枢纽作用。 社会矛盾纠纷兜底化解“一件事”。不断完善全量社会矛盾纠纷库和人员信息库，构建监测预警、事件关联、重点人识别、人物画像四个模型，深入推进监测预警、事件闭环、稳控管理、应急处突、督查考核及诉源治理场景建设，实现“风险一屏感知、进度一屏把控，申请一键转入、调处一键联动，考核一链，治理一链到底”。 数字警务。加快打造金华“公安大脑”，推进雪亮能力再提升，通过做强基础库，扩大比对库，研发数据应用模型，推进人员、车辆精密智控，全力打造全域感知、智慧认知的数据能力大基座，不断提升公共安全智能感知水平。 数字乡村。持续迭代金地惠农应用，聚焦数字乡村治理体系建设，推动涉农数据资源归集整合，构建“收集—交办—办理—反馈”闭环式民生治理链条，建设一批数字种植工厂、数字牧场、数字渔场等数字农业工厂，打造四治融合的“乡村善治”金华模式。 外国人服务管理。推进外国人统一身份采集，形成外国人全息画像，完善出生登记、口岸签证、手机卡等可信身份认证场景，通过“鸿通卡”管理，实现外国人入学留学、工作居留、结婚离婚等全生命周期服务事项集成和全面精准闭环的涉外协同治理。 |
（三） 完善智能联动的生态治理
利用高分遥感、北斗卫星等地理空间数据和地面传感器，实现对生态要素的监测和预警；通过数据整合共享、关联分析和综合研判，实现生态监管精准化。围绕城市生态情况，建立调度、执行、反馈一体化闭环协同应用，提升环境承载能力的监测及预警水平，确保全市“蓝天”、“碧水”、“净土”、“清废”行动有效落实，推动区域环境质量持续改善，全力建设“浙中花园城市”。从小商品制造、五金制造等行业入手，聚合产业大脑、工业互联网等平台的数据，利用物联网、大数据等数字化手段开展传统高耗能行业、公共场所、楼宇经济等企业碳排放、用户碳足迹的数字监测，精准分析生成高能耗、低能效单位，碳减排的关键因子。积极开展可替代资源、减碳等综合分析，以数字化手段推进“碳达峰”与“碳中和”。
专栏6 生态治理类重点应用 |
生态环境综合协同管理。建设智慧环保一体化综合管理平台，建立涵盖生态环境全要素的主题数据库，构建“生态环境一张图”，完善资源环境承载能力评估分析与预警模型，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等监测，推动生态环境治理联防联控。 工业固废“一件事”。建立完善企业固废档案，迭代预警算法模型，构建预警机制，推进工业固废撮合交易平台建设，推进工业固废源头管控精细化、运收过程专业化、处置规范化、存量清零动态化。 智慧水利。完善重要河段、小型水库和重要山塘的前端感知体系，建设安地智慧灌区、水库大坝安全在线研判、河湖管控等场景应用，迭代升级金华市数字河湖管理平台，形成“省市县纵向贯通、多部门横向联动、多业务一网通办”的数字治理格局。 |
（四） 实现精密智控的应急治理
健全智能化风险监测平台，建立完善的感知网络，通过高分、视频、监测设备等技术手段，实现对各领域重大风险危险源监测全面覆盖。对自然资源、水利、消防、交通、气象等风险类信息进行归集、整合，着力打造“态势分析一图研判、应急资源一键调度、力量投送一码通行、救援现场一屏指挥” 的数字化协同工作场景。强化综合集成、流程再造、制度重塑，打造集风险研判、预测预警、风险管控、应急救援、减灾救灾、灾后重建等功能于一体的综合性风险防控和应急救援精密智控多业务应用协同平台，实现应急业务数字化改革纵深推进。推动疫情防控静态封闭管理转向动态过程管理，加强对重点人员的动态管理和重点场所有效管控，构建主动发现、快速响应、有效处置的执行链，推进公共卫生应急智控。围绕火灾防控、应急救援灾害精准高效处置，完善消防实战指挥平台，丰富智能指挥研判模型，推进消防安全风险防控一体化。
专栏7 应急治理类重点应用 |
公共卫生疫情数字化管理。集成“健康码”、药品销售监测、发热门诊监测等应用，强化多点触发预警、流调溯源、重点人员管控等能力，构建事前事中事后一体化防控机制，全面提升突发公共卫生事件的应急处置能力。 防汛防台集成应用。围绕“3+5+1”思路，聚焦“七张清单”贯通，实现风险研判、风险管控、应急救援、灾害救援、复盘总结等流程精密智控，强化综合集成、流程再造、制度重塑，横向协同防指各成员单位，纵向贯通省市县乡村五级，实现综合风险“五色图、风险提示“一张单、”风险管控“一张表”、人员转移“一个码”、掌上联动“一键通”、责任落实“一指数、应急救援“码上救”、典型案例“一个库”。 城市内涝及安全运行应用。整合汇聚建设、交通、公安、水利、自然资源、气象、电力、通讯等部门单位业务数据及业务系统，在省防汛防台在线集成应用的基础框架下，形成内涝及城市安全运行风险研判精准到位、风险管控闭环落实，抢险救援高效顺畅，复盘评估举一反三等方面的基本架构，建立城市内涝和城市安全运行防御处置多跨部门联动机制，形成统一指挥、上下联动的工作体系。 数字消防。建设多元开放数据库，形成消防安全风险监管“一张网”，构建火灾隐患识别、单位自主管理行为、重点行业区域消防安全风险、行业监管执法、行业信用评价等智能化分析模型，构建闭环管理的数字化风险监管，有效防范化解各类火灾风险。 |
六、 创新综合高效的执法监管体系
（一）强化综合执法管理
深化“互联网+监管”改革，以数字化应用赋能全市“大综合一体化”行政执法改革，加强行政检查、行政处罚、行政强制等系统集成与数据共享，实现监管业务数据全流程闭环管理、行政执法与刑事司法联动。按照“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革思路，加快推进县级行政执法集成改革，将行政执法权限向乡镇（街道）下放，推动行政执法统一协调指挥平台与县级社会治理中心融合运行。推进跨部门、跨区域执法联动响应和协作，创新部门联合执法新模式，推进部门“进一次门，查多项事”的集约执法和“一处发现、多项联动”的联动式监管，构建一个“联得通、呼得应、看得见、调得动”的综合指挥联动系统。
（二）推进信用监管建设
依托省信用监管数据及金华信用数据，将市场主体基本信息、执法监管和检查强制信息、失信联合惩戒信息等整合共享，健全金华信用评价体系。建立信用监测、预警、联合监管、奖惩和评级机制，实现事前、事中、事后全环节、全领域、全生命周期的信用监管。拓展“信用+”场景创新应用，提升企业信用信息服务，基于全省统一的电子证照库，结合证明事项和涉企经营许可事项告知承诺，实现信用监管全覆盖，让“信义和美”成为金华城市鲜明标识。
（三）提升重点领域监管能力
对食品、药品、特种设备、工业产品质量等重点领域，利用区块链等技术，建立健全以产品编码管理为手段的追溯机制，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，强化全过程质量管理和安全生产监管执法，进一步强化食品安全综合治理、药品药械全程监管、特种设备隐患排查、产品质量监管转型，全面提升安全监管水平。全量归集市场监管领域数据，实现省市县三级市场监管数据共享交换，建设数字化市场监管平台，实现全流程在线闭环管理功能。
专栏8 执法监管类重点应用 |
“互联网+监管”。推广应用全省统一的执法监管运行平台，发布规范统一的执法监管事项清单，推进重点领域行业信用评价全覆盖，拓展智能监管场景，接入各类行业数字化监管系统，建立“一网通管”体系的数字化综合应用，实现统一处罚办案系统和掌上办案的全域应用。 数字化联合执法平台。优化升级数字化监管平台联合监管功能，加快数字化监管平台联合监管模块应用，进一步推进跨部门、跨区域的联合监管模式。 “信用+”场景创新应用。开展信用创新“一县一场景”示范应用，迭代升级“信义金”特色场景应用，将省统一自然人公共信用评价纳入地方文明信用评价，构建全市市民虚拟“信义银行”。 数字金融监管。打造浙中金融公共服务平台，充分整合政府大数据资源，建设“信义贷”、“贷款码”、“信义保”三大平台。积极推进企业“上市一件事办理”平台建设。探索建立金融业“监管沙盒”，加强金融组织数字监管能力，提升监管专业性、统一性和穿透性。 药品风险精密智控。深入推进药品生产“黑匣子”工程、药品流通全场景智控、药品智慧检查系统、药品不良反应监测掌上报系统应用，构建药品生产、流通、检查、监测等全链条安全监管体系，打造具有金华特色的药品安全监管智慧平台，推进金华医药产业健康发展。 |
七、 打造开放共享的数据治理体系
（一） 建设公共数据平台
迭代完善金华市一体化智能化公共数据平台。全面建成平台基础能力，夯实涵盖公共数据综合管理、数据目录、数据归集、数据治理、数据共享、数据资源中心、数据开放分域、数据安全等功能模块的平台基础，通过市级统建和县级自建相结合的模式，构成一个相互关联、整体协同、标准高效的公共数据平台支撑体系。持续提升平台支撑能力，推动做实做优增量数据，支撑数字化改革各领域重大应用贯通落地，加强对县级平台建设的指导、赋能，加强对县级平台综合评估，查补短板，整体提升。推动一体化智能化公共数据平台与金华城市大脑建设的有机融合，制定完善城市大脑建设运行管理机制，让城市大脑成为平台的有机组成部分，成为市域治理相关应用及数据、智能组件的集合。到2025年，新建应用组件利用率达到99%。
（二） 强化数据统一管理
全面梳理政务服务事项和公共服务事项所产生的数据资源，编制政务数据资源目录，推进数据资产化管理。建立市县两级共建共治的数据治理体系，强化主体责任落实，加强数据全生命周期管理，提升数据治理和数据服务能力。建立健全数据共享标准规范，围绕公共数据“应共享尽共享”目标，实现数据共享管理制度化、规范化和体系化。到2025年，数据共享需求满足率达到100%。建立高质量数据供给体系，制订数据高质量标准，建立上中下游、事前事中事后的数据质量保障机制。围绕数字化改革和多跨场景应用建设，新建一批高质量数据仓，不断提升数据共享支撑力度。推进公共数据资源有序开放，建立公共数据与社会数据融合创新应用机制，发挥公共数据价值。
专栏9 公共数据平台重点项目 |
一体化智能化公共数据平台。以IRS为主跑道，统筹整合数字应用、公共数据和智能组件等数字资源，形成省市县一体化智能化公共数据平台，平台标准化、集约化、智能化水平大幅提升，数据资源实现高效率配置，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革要求。 金华城市大脑。从业务应用、业务支撑、数据支撑和基础设施四方面全面融入和扩展一体化智能化公共数据平台建设。统筹规划共建共享的一体化业务支撑体系，包括二三维GIS平台、视频融合平台、高分遥感卫星影像平台和物联感知平台等通用支撑平台，扩展省级一体化智能化公共数据平台组件库。建设实体大厅，为数字服务中心、城市治理中心、应急指挥中心提供实体底层承载。 |
八、 建设安全可靠的技术支撑体系
（一）加强数字基础设施建设
加强政务云基础设施建设，形成两地三中心的容灾备份架构，建设统一完善的政务云服务监管体系，实现政务云服务的集中可视化监控，通过统一监控平台展现服务运行状况，提升云资源使用效率。到2025年，政务云可靠性达99.95%以上，开展电子政务网络升级改造工作，保障重点区域、重要场所、重要单位的网络稳定可靠。拓展基于电子政务视联网的统一视频会议系统应用，提升政府工作协同化水平。加强对物联感知网络建设，面向桥梁建筑、地下管廊、市政交通、公共空间、生态环境等领域规模部署各类传感器，全面提升感知资源的布局力度和灵敏感知能力，实现全市运行状态智能识别和全方位立体化感知。
（二）探索构建数字孪生应用
推进多跑道多领域数字孪生建设，通过人、车、地、事、物的时空动态信息收集、分析和反映，实现现实世界运行在数字世界的实时动态呈现。从局部小范围切入，逐步拓宽数字孪生建设范畴，从数字基础设施建设条件相对完善的社区和产业园区开始探索，逐渐向城市全域、城乡一体化的广泛数字孪生过渡。加强数字基础设施建设与数字孪生建设同步规划和能力提升，提升虚实交互的实时性，完善数字孪生城市产业生态，深化数字孪生应用。
专栏10 应用支撑类重点项目 |
数字孪生应用。以数字孪生理念和方法夯实公共数据平台的数据底座，构建数字孪生数据仓，建立数据标准，推动数字孪生底座贯通，按需建设若干数据共享全生命周期的数字孪生场景，支撑市域数字化改革，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。 |
（三）提升全域安全保障水平
推进全链路安全监管改革，从数据生命周期出发，通过对“云、网、端、边界、数据、应用、行为”等多纬度和场景全面感知、监测、分析，全面提升风险预测预警能力。健全安全运营管理机制，完善落实数据安全法律规范和管理办法，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。建立网络安全管理责任制，明确安全责任边界，强化安全防护意识，形成数据安全共治理念，推动各地各部门共同参与数据安全建设，避免出现重要信息泄露风险。优化安全保障防护策略，严格按照国家《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》进行防护，建立“数字政府”网络安全应急指挥中心，制订突发事件应急响应预案，规范应急处理流程。构建网络安全预警防护体系，提升安全风险管控能力。提升安全技术支撑，稳步推进国产自主产品在重要领域的应用，使用规范的国产密码基础设施。
九、 保障措施
（一） 强化组织领导
成立市数字化改革工作领导小组下的数字政府建设专班，全面负责全市数字政府建设。各县（市、区）政府、市级部门须坚持“一把手”亲自抓的责任落实机制，推行“项目化实施+专班化推进”方式，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。制订具体的工作推进方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
（二） 强化人才支撑
深化推进“揭榜挂帅”全球引才机制，实施更加开放积极的人才引进政策，探索符合行业市场标准的“体制内编制、市场化管理”创新机制，真正实现从“引进来”到“用起来”。建立“不求所有，但求所用”的柔性引才引智机制，积极吸引高端人才采取柔性流动方式来金华从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等工作，提供智力服务。加强“数字政府”人才队伍建设，各县（市、区）、市级部门完善培训、考核和激励机制，积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。
（三） 强化资金保障
加大数字政府建设资金支持力度，统筹市级政务信息化建设各类资金，将“数字政府”建设项目纳入政府财政预算，加强预算绩效管理。鼓励各地各单位积极争取上级资金和项目支持。拓宽投融资渠道，逐步探索建立政府引导、企业为主、金融机构积极支持、民间资本广泛参与的数字政府建设投融资模式，形成可持续发展的运营模式。
（四） 强化项目管理
加强数字政府项目的归口管理、统一审批制度建设。不断优化和完善我市数字化改革项目评审机制，充分利用一体化数字资源管理系统（IRS）加强项目全生命周期管理，着力避免重复建设和低水平分散建设。在数字政府制度建设中坚持使用全省统一、标准规范的数字化改革话语体系，将“三张清单”、“V”字模型等科学工具及方式方法融入数字政府项目管理。积极开展数字政府应用示范建设，加大典型应用推广力度。鼓励各地各部门大力推进多业务协同应用场景谋划，积极发掘具有金华地方特色的应用项目。
（五） 强化督查宣传
建立规划实施的动态评估、定期考核和督查通报机制。构建科学的评价指标体系，以阶段性评估结果、群众满意度和与现实要求的匹配度等三个维度衡量数字政府建设成果，评估结果纳入部门实绩考核内容，并作为下一年度数字化项目立项审核的依据。加强对创新示范的宣传报道，坚持“开门搞改革”，丰富拓展群众参与的方式路径和平台载体，不断提高重大应用的知晓率和活跃度，进一步营造全社会支持、拥护、参与数字化改革的浓厚氛围。